المنشورات

1 أكتوبر 2024

الخلفية

تُعد الانتخابات الرئاسية الإندونيسية التي أُجريت في 14 فبراير 2024 المؤشر الذي يمكن من خلاله الوقوف على ما إذا كانت السياسة الخارجية "الحرّة والنشطة" لإندونيسيا، والتي استمرت لعشر سنوات، ستبقى كما هي أم ستتخذ مساراً جديداً. حتى الآن، سعت إدارة جوكو ويدودو (جوكوي) إلى تحقيق المصلحة الوطنية لإندونيسيا على أساس الموضوعية والجدارة، بما يتماشى مع استدامة الأمة على المدى الطويل. تحظى الانتخابات في إندونيسيا بأهمية كبيرة في تشكيل نهج إندونيسيا تجاه القضايا الأمنية في بحر الصين الجنوبي، في ظل الأنشطة الصينية في المياه الإندونيسية. تحت إدارة جوكوي الحالية، ردت إندونيسيا بشكل حازم على التصرفات الصينية المتعلقة بجزر ناتونا ومياهها الإقليمية. على مر السنين، أصبح من الممكن تأمين منطقة جنوب شرق آسيا على الرغم من التحديات الصعبة التي تواجهها المنطقة بسبب تصاعد التوترات في بحر الصين الجنوبي. ومع أن إندونيسيا ليست من الدول المطالبة بالسيادة على بحر الصين الجنوبي، إلا أنها تدعم مطالبات الدول المطالبة الأخرى (بروناي والفلبين وماليزيا وفيتنام) في محاولة منها لحث الصين على قبول السيادة متعددة الأطراف من خلال مفاوضات "مدونة قواعد السلوك في بحر الصين الجنوبي"، والتي تم التخلي عنها منذ عام 2012. ومع ذلك، فإن الوجود النشط لبكين وخاصة في جزر ناتونا (مجموعة من الجزر ذات وفرة من الموارد الطبيعية تقع في المياه الإندونيسية) قد أدى إلى تصاعد استجابة جاكرتا، مما أسفر عن زيادة في التأمين الأمني من عام 2013 إلى 2023. تُحلل هذه المقالة القصيرة ثلاثة سيناريوهات، نتجت عن الانتخابات الرئاسية الإندونيسية لعام 2024 بناءً على تطلعات المرشحين وقدرتهم على التنفيذ وجدواها في السياق الإقليمي. وعلى الرغم من أن نتيجة الانتخابات أصبحت معروفة، فإن المقالة تهدف أولاً إلى تسليط الضوء على كيفية قياس عملية التأمين الأمني في بحر الصين الجنوبي من قبل المرشحين خلال الحملات الانتخابية. ثانياً، بعد تولي برابوو سوبيانتو الرئاسة، ما هي السيناريوهات التي يمكننا استنباطها للتنبؤ بسلوك إندونيسيا في بحر الصين الجنوبي. هناك ثلاثة سيناريوهات متوقعة وفقًا للحقائق على النحو التالي:

‌أ.      بقاء الأمننة في جنوب شرق آسيا على حالها.

‌ب.   التغيير في إطار الاستمرارية (تحسين بعض الآليات وإضافتها إلى الاستراتيجيات الأمنية الحالية).

‌ج.    تغيير جذري (تغيير الإطار الحالي جذريًا)

تُظهر الخريطة أن الجزر الأرخبيلية في إندونيسيا تتكون من 272 جزيرة ناتونا. 

السرديات والنهج

قبل وضع السيناريوهات بناءً على نتائج الانتخابات، من الأفضل إعادة النظر في نهج المرشحين تجاه الدفاع والأمن، وكذلك تجاه الصين وبحر الصين الجنوبي[i]. هناك ثلاثة مرشحين يتنافسون على المنصب وهم أنيس باسويدان وبرابوو سوبيانتو وغانجار برانوو.

أنيس باسويدان، أكاديمي أصبح حاكم جاكرتا من عام 2017 إلى عام 2022. بصفته باحثًا في السياسة العامة، حاول ألا ينحرف كثيرًا عن إطار السياسة الإقليمية. يعتمد أنيس على الكيانات متعددة الأطراف مثل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) كنقطة محورية في التعقيد الأمني في جنوب شرق آسيا.  على الرغم من أن أنيس يدرك تمامًا أن لاوس وميانمار حليفتان قويتان للصين، إلا أنه يعترف برابطة دول جنوب شرق آسيا ككيان إقليمي وآلية مهمة لمواجهة القوى الخارجية داخل المنطقة وخارجها. بالإضافة إلى ذلك، يسلط أنيس الضوء على أهمية التهديدات الأمنية غير التقليدية مثل الأمن السيبراني والاتجار بالبشر والمخدرات وندرة المعادن.

في ظل إدارة أنيس (افتراضياً)، قد يظل سلوك إندونيسيا على حاله، بالاعتماد على الإطار القائم، وخاصة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان). ومن المرجح أن تتبنى إدارته نهجاً مبتكراً تجاه الاستراتيجيات الأمنية. وسوف تحتفظ إندونيسيا بوضعها الطبيعي في تحقيق الأمن الإقليمي، ولن يشهد الأمن الإقليمي تحولاً جوهرياً. والجانب الإيجابي لهذه الاستراتيجية يشير إلى أن نقاط القوة تكمن في تعددية الأطراف لحل القضايا الأمنية في جنوب شرق آسيا، وأنه يمكن لأي دولة أن تحل جميع مشاكل الأمن بمفردها. بل إن أنيس لا يزال يعتقد أن التعاون والعمل المشترك سيكونان الآلية، على الرغم من أن الأمور سوف تتحرك ببطء (لو تحركت) في سياق رابطة دول جنوب شرق آسيا.

ينتمي برابوو سوبيانتو إلى حزب "الحركة الإندونيسية الكبرى" (حزب جيريندرا)، الذي يتمتع بقاعدة قوية (78 مقعدًا من أصل 575 مقعدًا في مجلس النواب) وبصفته وزير الدفاع الحالي في إندونيسيا، يميل إلى الدفاع وتحديث الدفاع في إندونيسيا. ويشمل ذلك تعزيز استخدام الدوريات البحرية والأقمار الصناعية لحماية سيادة إندونيسيا. ويؤكد أن القدرة الدفاعية لإندونيسيا تحتاج إلى التطوير لتكون على قدم المساواة مع الدول النامية الأخرى في المنطقة، وذلك للحفاظ على مصالح إندونيسيا. يشمل ذلك تعزيز القوى البحرية حول جزر ناتونا كوسيلة للردع عند مواجهة سفن الصيد وقوات الدوريات الصينية. ويدرك برابوو تمامًا القضية الأمنية في بحر الصين الجنوبي وجنوب شرق آسيا، ويعتقد أن إندونيسيا لن تكون قادرة على الإزدهار وحماية نفسها إلا إذا كانت قدراتها الدفاعية محدثة.

ومن المعروف أن برابوو سوبيانتو لديه شغف كبير تجاه الدفاع والتحديث العسكري.  فقد شهد الفريق السابق في الجيش مدة حكم سوهارتو الطويلة خلال فترة الحرب الباردة وكيف أن إندونيسيا كانت دائمًا هدفًا للإرهاب حتى بعد فترة سوهارتو. ستركز إدارة برابوو القادمة على التوسع العسكري لإندونيسيا، رغم أن هذا لن يحول نظام الحكم في إندونيسيا إلى نظام حكم استبدادي بشكل كامل. وسيكون لهذا ثمن، حيث يحذر العديد من المدافعين عن حقوق الإنسان من المزيد من التراجع في مستويات الديمقراطية في دولة إندونيسيا.

ومن المثير للاهتمام أن نرى كيف ستتوسع ميزانية الدفاع الإندونيسية على مدى السنوات القليلة المقبلة، وكيف سيترتب على ذلك تأثير على الدول المجاورة.  وسوف تخضع المناطق المحيطة بجزر ناتونا لتأمين مكثف (أكثر من ذي قبل) مع بناء بعض المعسكرات تماشيًا مع وعوده خلال الانتخابات.

ستكون الاستمرارية (في السياسات الكبرى الخارجية والدفاعية) هي النهج الفوري للحكومة في عهد برابوو، على الأقل في الأشهر الاثني عشر الأولى من توليه المنصب. وفي ظل المخاوف المحلية بشأن النمو الاقتصادي ونقص العمالة وتوزيع الثروة، ستسعى إدارته جاهدة إلى كسب ثقة الجمهور وستعود فقط إلى القضايا الأمنية الإقليمية عند الحاجة. ومع ذلك، من غير المحتمل حدوث تغير كبير في السياسات الدفاعية والأمنية خلال الأشهر الاثني عشر الأولى، حيث ستظل إدارته تتأقلم من أجل حكم البلاد بينما تقوم في الوقت نفسه بمعالجة القضايا المحلية.

غانجار برانوو هو سياسي إندونيسي، شغل منصب حاكم جاوة من عام 2013 إلى عام 2023. كسياسي واقعي، تبتعد آراؤه عن تعددية الأطراف وتركز على الطموحات الداخلية وقدرة إندونيسيا على التدخل في التأمين الأمني جنوب شرق آسيا. بالتركيز على سياسة الصين الواحدة، يعتقد غانجار أن إندونيسيا يجب أن تسير جنبًا إلى جنب مع الصين. وهذا يتضمن أيضًا الحاجة إلى تنشيط دور رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) نحو اتخاذ قرارات أفضل للمنطقة. في رأي غانجار، كان ينبغي لرابطة دول جنوب شرق آسيا أن تكون أكثر جرأة في التعامل مع القضايا الإقليمية والعالمية (التي تشمل أمننة بحر الصين الجنوبي).

يقترح غانجار اتخاذ تدابير أقوى تركز على الدولة في إندونيسيا للتعامل مع تأمين المنطقة في جنوب شرق آسيا. وتنبع حجته من ردود الفعل البطيئة من المؤسسات متعددة الأطراف مثل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في حل قضايا بحر الصين الجنوبي. ويعكس هذا نهج "السياسة الخارجية تبدأ من الداخل" حيث يولي غانجار اهتمامًا أكبر بمصالح إندونيسيا الداخلية. وهو يعتقد أنه في التعامل مع بحر الصين الجنوبي، في حين أن إندونيسيا ليست من المطالبين بالسيادة عليه، فإن العلاقات الاقتصادية القوية بين إندونيسيا والصين ستمكن إندونيسيا من حماية مصالحها في بحر الصين الجنوبي. ولا تشير كل آراء غانجار إلى أنه يرفض تعددية الأطراف في مجملها. وتأتي رؤيته كاستراتيجية ذات شقين - أولاً، لا تستطيع إندونيسيا الانتظار حتى يتولى الإطار المتعدد الأطراف مصلحة جاكرتا في أوقات عدم اليقين، وثانياً، يجب على المؤسسات متعددة الأطراف مثل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)مراجعة وإصلاح وتنشيط دورها حتى تتمكن من أن تكون صانع قرار فعال. إن سياسة اتخاذ القرار بالإجماع، في حين تحافظ على الانسجام داخل الدول الأعضاء، لا تحقق تقدمًا كبيرًا في حل التحديات الأمنية في المنطقة.

نتائج الانتخابات

أعلن برابوو سوبيانتو (وزير الدفاع الحالي) فوزه في الانتخابات العامة الإندونيسية لعام 2024. وتشير جميع استطلاعات الرأي الرئيسية إلى نجاح برابوو في الحصول على 57٪ -59٪ من الأصوات، بناءً على العينات التي تم جمعها من 2000 مركز اقتراع[i]. وحصل المرشحان الآخران، حاكم جاكرتا السابق أنيس باسويدان، على 24٪ -26٪[ii]، وحاكم جاوة السابق غانجار برانوو على 15٪ -17٪[iii] من إجمالي الأصوات. ومن المقرر أن يؤدي برابوو اليمين الدستورية كرئيس في أكتوبر 2024، عند انتهاء ولاية الرئيس جوكو ويدودو. هناك العديد من الأسباب التي ساهمت في فوز برابوو. وتأمين بحر الصين الجنوبي ليس السبب الوحيد. وفي المستقبل، من المهم وضع بعض السيناريوهات المحتملة حول كيفية تأثير إدارة برابوو على الاستراتيجيات الأمنية لإندونيسيا في بحر الصين الجنوبي.

السيناريوهات المفترضة

هناك ثلاثة سيناريوهات محتملة لوصف الاستراتيجيات الأمنية التي ستنتهجها إدارة برابوو لإندونيسيا.

السيناريو 1: بقاء الاستراتيجيات الأمنية في جنوب شرق آسيا على حالها

ستكون الاستراتيجيات الأمنية في جنوب شرق آسيا بمثابة انعكاس لتلك التي تم اتباعها في فترة ولاية جوكوي الرئاسية الثانية. فقد كانت إندونيسيا تسعى إلى تحقيق تقدم في مجال الأمن بشكل تدريجي، بدءاً من بناء ووضع السرديات الأمنية وصولاً إلى تعزيز قدراتها البحرية. هذا يشمل أيضاً الأخذ في الاعتبار أن برابوو تولى وزارة الدفاع منذ عام 2019 وحتى الآن، مما يمنحه فهماً واضحاً للوضع. من المحتمل أن يكون هذا السيناريو مضموناً خلال الأشهر الاثني عشر الأولى من رئاسة برابوو بسبب عملية التكيف والتأقلم لفريقه مع الدور الجديد. كما أن إندونيسيا تواجه قضايا داخلية مهمة يجب التعامل معها، مثل وجود 9.4% من سكانها تحت خط الفقر الوطني[i]، وهو ما يحتاج إلى معالجة، مما يؤثر على تقدير إمكانيات برابوو كرئيس جديد.

على الرغم من الفوز الكاسح، لا يزال برابوو يحتاج إلى بذل جهد كبير لكسب قبول الإندونيسيين لرئاسته. من المرجح أن يستمر في إعادة بناء صورته باعتبارها قوة ناعمة، حيث سيساعد ذلك برابوو في إقناع الإندونيسيين بدوره الجديد. سيتعين عليه التعامل مع تاريخه السابق المليء بالانتقادات، خاصةً تلك المتعلقة بدوره في إساءة معاملة نشطاء الديمقراطية في أواخر التسعينيات. سيتطلب ذلك اتخاذ خطوات ملموسة والتحول إلى قائد شامل يلبي احتياجات جميع الإندونيسيين. قد يؤجل برابوو التعامل مع القضايا الأمنية المستعصية التي تتطلب قرارات حاسمة حتى يتمكن من تثبيت سلطته وإرساء استقرار حكومته في دوره الجديد.

ومع ذلك، قد لا يستمر هذا السيناريو بشكل ثابت خلال السنوات الخمس القادمة، حيث إن التوسع العسكري الصيني لم يُؤخذ بعين الاعتبار في هذا السيناريو.

السيناريو 2: التغيير في إطار الاستمرارية (تحسين بعض الآليات وإضافتها إلى الاستراتيجيات الأمنية الحالية)

خلال حملته الانتخابية، تعهد برابوو بإحداث تغيير في إطار الاستمرارية لضمان محافظة إندونيسيا على مكانتها وسمعتها. هذا يعني أنه بينما ستظل المبادئ والطموحات الوطنية كما هي، سيتم تحسين بعض الآليات وإضافتها إلى الاستراتيجيات الحالية. من المتوقع أن يكون هناك أمن مُعزز في بحر الصين الجنوبي بدءًا من عام 2025 وما بعده. ومع ذلك، فإن التطور الأمني سيتوقف على عاملين رئيسيين: أولاً، من المتوقع أن تكتمل عملية تحديث الجيش الصيني بحلول عام 2027.

 ستحتاج إندونيسيا إلى التكيف مع هذه التطورات الجديدة بناءً على رد فعل الصين في بحر الصين الجنوبي وحول جزر ناتونا. ثانيًا، سلوكيات الدول المتنازعة المطالبة بالسيادة في بحر الصين الجنوبي، حيث ستؤثر علاقات الدول المطالبة مع الصين على الديناميات الأمنية لدولة إندونيسيا. إذا كانت المطالبات بالسيادة في بحر الصين الجنوبي ستظل ثابتة دون تغيير، بينما يزداد الوجود العسكري الصيني، فقد يتمثل رد فعل إندونيسيا في زيادة الأنشطة الاقتصادية والعسكرية لتعزيز أمنها. 

هذا قد يتطلب من إندونيسيا تطوير الصناعة الدفاعية الإندونيسية لمواجهة التهديدات الأمنية المحيطة بجزر ناتونا. من بين الأهداف التي سعى إليها برابوو خلال حملته الانتخابية كان زيادة الإنفاق العسكري. هناك احتمال أن تسمح إدارته بزيادة غير مسبوقة في الإنفاق العسكري، مستخدمة جزر ناتونا كمبرر للحصول على الموافقات المالية. هذا يتماشى مع الملفات الشخصية التي وُضعت لبرابوو في بداياته في الجيش وكذلك في المجال السياسي. 

السيناريو 3: تغيير جذري (تغيير الإطار الحالي جذريًا)

سينتج عن السيناريو الثالث تسارع غير مسبوق في الاستراتيجيات الأمنية لإندونيسيا في المنطقة. من المتوقع أن يكون وجود القوات المسلحة الوطنية الإندونيسية (TNI) أكثر نشاطًا بمقدار الضعف مقارنةً بالوضع الطبيعي، وسيرسل رد فعل واضح ومعارض لدوريات الصين. قد تحدث مواجهات على نطاق صغير بين سفن الدوريات البحرية للدولتين، مما قد يحفز الدول الأخرى المتنازعة على التحالف مع إندونيسيا. وتعتمد احتمالية حدوث السيناريو الثالث على جاهزية إندونيسيا الاقتصادية في مواجهة العلاقات التجارية مع الصين. وفي الوقت الحالي، لا تستطيع جاهزية إندونيسيا الاقتصادية تحمل أي عقوبات تجارية من الصين.

من وجهة نظر الأمن العسكري، من المتوقع أن تتصاعد سباقات التسلح، وبالنظر إلى علاقات إندونيسيا القوية مع دول أخرى، فإن الرد العدائي قد يستقطب دخول دول أخرى إلى المنطقة، مما يزيد من تعقيد الوضع الإقليمي.

وبصفته شخصًا اكتسب خبرة في كل من المجالين العسكري والسياسي، فإن برابوو يدرك الحاجة إلى أن يكون زعيمًا معتدلاً ومتكيفًا. إن إدخال إصلاحات جذرية (تبتعد عن ممارسات إدارة جوكو ويدودو) سيكون محفوفًا بالمخاطر لأن إندونيسيا لا تزال تستفيد من إرث إدارة جوكو ويدودو.

وبتحليل كل السيناريوهات، فإن السيناريو الثاني هو الاكثر احتملاً في إدارة برابوو. وتدعم النتيجة المقارنة الوثيقة بين المسيرة السياسية لبرابوو التي امتدت لأكثر من 20 عامًا وتوقعاته السردية الأخيرة خلال الحملة الرئاسية. وبالنظر إلى العلاقات الاقتصادية الوثيقة لإندونيسيا مع الصين، فهناك احتمال ضئيل أن تقدم الإدارة إجراءات صارمة قد تؤدي إلى توترات مع الصين. إن قدرة إندونيسيا على التعامل مع العلاقات بالقوة الكبرى تتجلى في البراجماتية النفعية والموضوعية عند التعامل مع الدول الأجنبية. والخطر المحتمل الوحيد هو تراجع نموها الاقتصادي مما قد يؤدي إلى نقص في الثقة العامة في إدارة برابوو. وبالتالي، من المحتمل أن يوازن برابوو بين التهديدات الخارجية والمخاطر الاقتصادية لضمان نجاحه خلال ولايته الأولى.

بيان إخلاء المسؤولية:

الآراء والأفكار الواردة في سلسلة منشورات "رؤى وآراء" تعبر عن وجهات نظر كتّابها فقط، ولا تعكس بالضرورة السياسة الرسمية أو موقف مركز ربدان للأمن والدفاع أو أي من الجهات التابعة له أو أي جهة حكومية. يُنشر هذا المحتوى لأغراض إعلامية، ويعكس الرؤى الشخصية للمؤلفين حول مواضيع متنوعة تتعلق بالأمن والدفاع.