أستاذ مساعد، برنامج الدفاع والأمن في أكاديمية ربدان
بيان إخلاء المسؤولية:
الآراء والأفكار الواردة في سلسلة منشورات "رؤى وآراء" تعبر عن وجهات نظر كتّابها فقط، ولا تعكس بالضرورة السياسة الرسمية أو موقف مركز ربدان للأمن والدفاع أو أي من الجهات التابعة له أو أي جهة حكومية. يُنشر هذا المحتوى لأغراض إعلامية، ويعكس الرؤى الشخصية للمؤلفين حول مواضيع متنوعة تتعلق بالأمن والدفاع.
9 سبتمبر 2024
التحديات الاستراتيجية والعملياتية في المناطق الشمالية والقطبية الشمالية وبحر البلطيق
العودة إلى الأيام السيئة الماضية: 2024 أصبح يذكرنا بشكل متزايد بعام 1984
لقد تدهور الوضع الأمني في أوروبا لأكثر من عقد من الزمان، مما دفع كل من فنلندا والسويد إلى التقدم بطلب عضوية حلف شمال الأطلسي (الناتو) في مايو 2022 بنية الانضمام إلى الحلف معًا. إلا أن فنلندا انضمت إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو) في 4 أبريل 2023، بينما انضمت السويد إليه في 7 مارس 2024. ومثل انضمام السويد وفنلندا إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو) طيفًا من التحديات الجيوستراتيجية المتحولة جذريًا لروسيا بشكل عام، ولمنطقتي موسكو ولينينغراد العسكريتين اللتين أعيد تأسيسهما مؤخراً[i] بشكل خاص، مما حول بحر البلطيق فعليًا إلى "بحيرة داخلية" لحلف شمال الأطلسي، وضاعف الحدود البرية لحلف شمال الأطلسي مع منطقة لينينغراد العسكرية، وضاعف عمق عمليات الحلف ثلاث مرات مقارنة بمنطقة لينينغراد العسكرية.
يشكل استقرار وأمن شمال أوروبا شرطاً أساسياً لضمان أمن واستقرار منطقة أوروبا الأطلسية. لقد حان الوقت لتنفيذ خطط وموارد التحالف الكافية لتعزيز خطوط الاتصالات، وتوسيع وتعزيز طرق الإمداد، وتأمين توزيع واسع النطاق لعناصر القوة عبر الشمال العالي والأراضي المتحالفة في دول الشمال الأوروبي.
حلفاء الناتو وأصحاب المصلحة: القدرات والتعاون والخصائص
ارتكز تطور موقف الناتو واستراتيجيته في شمال أوروبا على تقسيم أكثر وضوحًا للقدرات والمسؤوليات. ووفقًا لتقرير[ii] حديث صادر عن المعهد الفنلندي للشؤون الدولية (FIIA)، يمكن تقسيم الحلفاء وأصحاب المصلحة إلى أربع فئات من حيث دورهم في الأمن الإقليمي:
تشترك الدول الواقعة على خط المواجهة في حدود مع روسيا أو بيلاروسيا وبالتالي فهي الأكثر تعرضًا للعدوان العسكري المحتمل. لذلك لزم أن تخصص معظم مواردها وجهودها للدفاع عن خط المواجهة للحلف. تشمل الدول الواقعة على خط المواجهة الإقليمي دول البلطيق وفنلندا وبولندا. وتعد المحاور دولًا أكثر حماية، إذ يتمثل دورها الرئيسي في العمل كمناطق استقبال أو انطلاق للعمليات العسكرية على الحدود. وعلاوة على ذلك، لزم أن تكون المحاور قادرة أيضًا على تقديم الدعم العسكري لحلفائها الأكثر ضعفًا. في مسرح العمليات في شمال أوروبا، تعمل الدنمارك والسويد والنرويج في المقام الأول كمحاور، بينما يمكن أن تلعب فنلندا وبولندا دور المحاور وأيضًا مقدمي الأمن جنبًا إلى جنب مع المملكة المتحدة وألمانيا. يوفر الضامن الأمني ضمانًا استراتيجيًا – وهو ردع موسع – لجميع الحلفاء الإقليميين. وفي مسرح العمليات في شمال أوروبا، تظل الولايات المتحدة الضامن النهائي لأمن المنطقة.
يتطلب الدفاع المعرفي للحلف الأمن والتعاون والسياسة الصحيحة والعقلية المناسبة
تشارك القاعدة التكنولوجية والصناعية الدفاعية السويدية والفنلندية (DTIB) في إنتاج وتكامل أنظمة الطائرات المقاتلة، وسفن السطح البحرية، والغواصات، ومنصات الحرب البرية. كما تقدم خدمات ونظم فرعية ذات كفاءة من حيث التكلفة (مثل الذخائر، وأنظمة تكنولوجيا المعلومات، وأجهزة الاستشعار). تبرز السويد وفنلندا في سياق أوروبي بفضل نقل التكنولوجيا الوفير، وأجندة البحث والتطوير الدفاعي والأمني الموجهة نحو السوق، والانفتاح الإداري والتشريعي.
يتحول شمال أوروبا إلى منطقة ذات أهمية متزايدة للأمن الأوروبي الأطلسي.
إن استقرار وأمن شمال أوروبا يشكل شرطاً أساسياً لضمان أمن واستقرار منطقة أوروبا الأطلسية. لذلك تم دمج السويد (وفنلندا) في الهيكل العسكري لحلف شمال الأطلسي، بما في ذلك تخطيط العمليات، وهيكل القوة، ونظام القيادة والسيطرة (C2)، ونظام الدفاع الجوي والصاروخي المتكامل (IAMDS). ومع انضمام السويد وفنلندا إلى الحلف، شكلت أوروبا الشمالية هيكلًا جيوستراتيجيًا متماسكًا، رغم أن المناطق الفرعية المختلفة في شمال أوروبا تتميز بديناميات ومخاوف أمنية متميزة.
وعلاوة على ذلك، لم تعد السياسات الأمنية المختلفة تحد من عمق التعاون العسكري الإقليمي. فمنذ عام 2022، عزز حلف شمال الأطلسي موقفه الرادع والدفاعي. فقد تضاعف عدد الكتائب المتعددة الجنسيات في الأجزاء الشرقية من الحلف، والتي تم نشرها في الأصل في عام 2016، من أربع إلى ثماني كتائب، مع تعيين 40 ألف جندي تحت القيادة المباشرة لحلف شمال الأطلسي. وعلى الرغم من أن الدول الإسكندنافية قد كان لها تاريخيًا أولويات أمنية وطنية مختلفة بسبب الظروف الجيوسياسية والجيوستراتيجية المتباينة، فإن العضوية في الحلف توفر أساسًا مشتركًا للتخطيط الاستراتيجي والعملياتي للدفاع، ولتكوين وتكامل القوات العملياتية والتكتيكية ونشرها، وللتدريب والتعليم والتوحيد القياسي.
وأخيرا، يتطلب بناء قدرات الحلف تحولا في العقلية
يجب إجراء تحول في السياسة والفكر الاستراتيجي نحو عقلية المعرفة والديناميكية والتعاون، التي تتخلل سياسة الدفاع والأمن، والأطر القانونية والمالية، وأجندات العلوم والتكنولوجيا والابتكار، والاستراتيجيات والتخطيط العملياتي. ومن خلال المعرفة، والتميز، والتنوع، والإلمام المتقدم بالجاهزية العالية، ووجود عقيدة استباقية في العلوم والتكنولوجيا، والقدرة على المبادرة، تتمكن القوات الدفاعية في شمال أوروبا من تحقيق فعالية أعلى وتحسين التنسيق بين الوكالات الحكومية، والصناعة، ومنظمات البحث والتكنولوجيا. وتضمن هذه التدابير تنفيذ ونشر القدرات الدفاعية بموثوقية عالية وبتفويض واسع النطاق لكافة مستويات الحوكمة.
وفقًا للمعايير الدولية، تمتلك السويد وفنلندا قاعدة تكنولوجية وصناعية دفاعية متقدمة بشكل فريد مقارنةً بحجمهما السكاني وميزانية الدفاع الخاصة بهما. لقد أدى اتساع وعمق الكفاءات في العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات والطب (STEMM)، والمستوى العالي من الكفاءة في قيادة وتنظيم العلوم والتكنولوجيا والابتكار من خلال التعاون بين الحكومة والأوساط الأكاديمية والصناعة (التحالف الثلاثي[iii])، إلى إنتاج العديد من المنتجات الرائدة عالميًا، مثل الطائرة المقاتلة متعددة المهام SAAB Gripen وطائرة الإنذار المبكر والسيطرة الجوية Global Eye، وغواصات SAAB Kockums والسفن سطح البحرية الشبحية، وتقنيات الاتصالات اللاسلكية من Ericsson وNokia، ومركبة باتريا المدرعة المعيارية وسلسلة مركبات القتال BAE Systems/Hägglunds Combat Vehicle 90.
تأثير السويد وفنلندا على المشهد الأمني الأوسع في شمال أوروبا
إن القدرات الدفاعية للسويد وفنلندا مصممة للكشف بدقة وسرعة عن الجهات الفاعلة والأحداث والظروف المعادية وتحليلها والتعامل معها، والحفاظ على الوعي العملياتي الشامل المستمر - بالتعاون مع الحلفاء والشركاء، عبر المشهد الأمني الأوروبي الأطلسي بأكمله. في موازنات 2024 الخاصة بهما، خصصت حكومتا السويد وفنلندا تمويلًا إضافيًا للدفاع العسكري، متجاوزتين بذلك المتطلبات الأساسية لدول حلف الناتو، والتي تبلغ 2% من الناتج المحلي الإجمالي الوطني .
السويد تستثمر في بناء المعرفة الاستراتيجية، ومقاسمة المخاطر، وتسريع الوتيرة
أطلقت الحكومة السويدية مبادرتها للابتكار الدفاعي[iv] في عام 2024، معلنةً عن توجيه لعملية تطوير وتغيير تمتد لعدة سنوات، حيث تلعب الحكومة، والأعمال، والأوساط الأكاديمية أدوارًا مهمة ضمن "تحالف الثلاثي" للتوافق والتعاون، بما في ذلك القوات المسلحة السويدية والوكالات ذات الصلة، بالإضافة إلى برامج الابتكار الاستراتيجي الأخرى، على الصعيدين المحلي والعالمي، لتشكيل نظام ابتكار موحد.
في السويد، تستثمر معظم الصناعات الدفاعية أرباحها في البحث والتطوير والابتكار، متحملةً المخاطر التجارية في الاستثمارات. في معظم أنحاء العالم، تعتمد الصناعات بشكل كامل على دعم الحكومة للبحث والتطوير والابتكار الدفاعي، وقبولها بمخاطر تجارية منخفضة أو معدومة فيما يتعلق بحقوق الملكية. تقوم الحكومة السويدية بعمل استثمارات طويلة الأمد واسعة النطاق في كفاءات STEM2، والعلوم والتكنولوجيا، والابتكار، والتعاون الدولي. من خلال العمل ضمن تعاون واسع النطاق في إطار التحالف الثلاثي، تشكل الحكومة، والصناعة، والأوساط الأكاديمية قاعدة تكنولوجية وصناعية دفاعية قوية، وهي أساس لبناء وتعزيز الدفاع المستقبلي القائم على المعرفة على مستوى الحكومة بأكملها.
تقدم العلوم والتكنولوجيا والابتكار في السويد وفنلندا مزايا استراتيجية
تقدمت السويد على الولايات المتحدة الأمريكية، لتحتل المركز الثاني في مؤشر الابتكار العالمي لعام 2023 الصادر عن المنظمة العالمية للملكية الفكرية WIPO GII))، ولم تتفوق عليها سوى سويسرا. وترد قائمة الدول الست الأولى في مجال الابتكار في الجدول 1.
وخلصت المنظمة العالمية للملكية الفكرية أيضًا إلى أن السويد هي الرائدة أو الوصيفة في أربعة من أصل ثمانية مكونات لنظام الابتكار البيئي، والتي تسمى أيضًا "ركائز الابتكار" في الجدول 2:
- تطور الأعمال (الأولى)،
- البنية التحتية (الثانية)،
- مخرجات المعرفة والتكنولوجيا (الثالثة)،
- رأس المال البشري والبحث (الثالثة).
فتح السوق للقدرات الدفاعية
اليوم، تشارك القاعدة التكنولوجية والصناعية الدفاعية السويدية والفنلندية في إنتاج وتكامل أنظمة الطائرات المقاتلة، والسفن السطح البحرية، والغواصات، ومنصات الحرب البرية. كما تقدم خدمات ونظم فرعية ذات كفاءة من حيث التكلفة (مثل الذخائر، وأنظمة C4I، وأنظمة الاستشعار).
تُعَدُّ الصناعة الدفاعية السويدية مملوكة بالكامل للقطاع الخاص، ويُعتبر السوق السويدي الأكثر انفتاحًا في أوروبا[v][vi] . على عكس العديد من الدول الأوروبية، قامت السويد بخصخصة صناعتها الدفاعية بالكامل وفتحتها للملكية الأجنبية، مما أجبرها على التنافس على العقود الدولية. وقد خدم هذا السويد جيدًا، وخاصة خلال الفترات التي لم يكن فيها المتعامل السويدي يقدم طلبات كبيرة، مما أدى إلى نجاح تجاري متكرر في سوق الدفاع الدولية. تستخدم فنلندا تدابير مماثلة ولكنها ليست متطابقة، حيث أن جزءًا كبيرًا من الصناعة الدفاعية الفنلندية لا يزال مملوكًا للحكومة.
التداعيات الاستراتيجية والعملياتية عبر المجالات والجهات الفاعلة
تُعَدُّ العلاقة الثنائية مع الولايات المتحدة مهمة بقدر التكامل في الهيكل السياسي والعسكري للناتو، خاصةً بالنظر إلى الردع النووي الأمريكي الذي يحمي جميع أعضاء الناتو. وهناك عنصر حيوي آخر للقوة وهو العمليات متعددة المجالات[vii] ، والتي تدعمها استراتيجيات شاملة تعتمد على مجموعة واسعة ومعقدة ومتطورة وغالبًا ما تكون شديدة التكامل من الوسائل التقليدية وغير التقليدية، والأنشطة العلنية والسريّة، من قبل الجهات الفاعلة العسكرية، والجهات الأمنية، والجهات الفاعلة المدنية، بالتنسيق لتحقيق الأهداف الجيوسياسية والاستراتيجية. ويمكن تنفيذ العمليات متعددة المجالات من قبل الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية، من خلال نماذج مختلفة من المشاركة، والتي قد تختلف بشكل كبير من حيث التعقيد.
سيسعى الأعداء الذين يستخدمون الحرب الهجينة إلى الحفاظ على الغموض، والادعاء بالسعي لتحقيق أهداف مشروعة، والهدف هو إبقاء أنشطتهم تحت عتبة قد يؤدي تجاوزها إلى استجابة منسقة من المجتمع الدولي. يتم تمكين الردع والاستجابة الفعّالة للحلف من خلال:
1. ردع شامل للتحالف، باستخدام مجموعة كاملة من أدوات القوة الوطنية (IoP)[viii] والتحالفية التي تشمل الدبلوماسية والعمليات الإعلامية والعمليات العسكرية والاقتصادية والمالية والاستخباراتية وإنفاذ القانون ــ والتي يشار إليها باسم[ix] DIMEFIL)).
2. الاندماج في الهيكل العسكري للناتو، مما يبسط تخطيط الحلف، خاصةً في تحديد أفضل السبل للدفاع عن القطب الشمالي، ومنطقة البلطيق، وأربعة من الخمسة دول الإسكندنافية — النرويج، السويد، فنلندا، والدنمارك. وقد اتفقت هذه الدول الأربع بالفعل على تشغيل نحو 250 طائرة مقاتلة كأسطول عملياتي مشترك، وتوفير خدمات الشرطة الجوية لأيسلندا، البلد الإسكندنافي الخامس.
3. الاستثمارات في القاعدة التكنولوجية والصناعية الدفاعية (DTIB)، وهي واحدة من المجالات الرئيسية لتركيز تطور الدفاع في الناتو. ومع ذلك، تُكمَل هذه الاستثمارات باستثمارات أكبر بكثير وأكثر استدامة من قبل صندوق الدفاع الأوروبي (EDF) عبر نطاق أوسع من قدرات الدفاع والأمن المستقبلية.
الاستنتاجات: يتطلب تجاوز التحديات الجيوستراتيجية المعرفة والديناميكية والتعاون
تستثمر السويد وفنلندا في بناء وتنفيذ "الدفاع المعرفي"، بهدف التغلب بنجاح على تحديات عالم المستقبل المثقل بالصراعات. تتحول شمال أوروبا إلى منطقة ذات أهمية متزايدة للأمن الأوروبي الأطلسي. ويعمل حلف شمال الأطلسي حالياً على إعادة هيكلة وتطوير موقفه في الردع والدفاع. ويحول الحلف في الوقت نفسه استراتيجيته العسكرية من نموذج الردع عن طريق التعزيز إلى نموذج الردع عن طريق الرفض/الحرمان، بحيث يتمكن الحلف من النظر إلى شمال أوروبا كجزء متكامل تمامًا من الاستراتيجية الشاملة.
تشكل المنظمات والخدمات والهياكل والعمليات وقاعدة المعرفة المستندة إلى الأدلة جوهر السياسة الاستراتيجية والقدرة، مع الحفاظ على وتطوير ما يلي:
a) بناء المعرفة الثابتة وطويلة الأمد داخل وبين المجالات العلمية والتكنولوجية ذات الأولوية،
b) قدرات تحليل الأمن العالمي المستمرة والمؤهلة تأهيلاً عالياً، والاستخبارات العلمية والتقنية (STI)، و
c) الهياكل والتنظيمات التي تضمن التعاون وتبادل النتائج في الشراكات العالمية بين بيئات البحث والابتكار.
على الرغم من أن المجالات الفرعية المختلفة في شمال أوروبا تتميز بديناميكيات واهتمامات أمنية فريدة، فإن الفروق في السياسات الأمنية الوطنية لن تقيد بعد الآن عمق التعاون العسكري الإقليمي. يجب أن تكون أدوات القوة لجميع شركاء الحلف مبنية على مبادئ توجيهية مشتركة للسياسة الأمنية الوطنية والاستراتيجية الأمنية، وأن توفر الدعم للقيادة التنظيمية والفردية، بما في ذلك في البحث والتطوير والابتكار.
............................................................................
[i] https://www.understandingwar.org/backgrounder/russian-offensive-campaign-assessment-february-26-2024
[ii] الناتو في الشمال: التقسيم الناشئ للعمل في مجال الأمن الأوروبي. ورقة إحاطة صادرة عن المعهد الفنلندي للشؤون الدولية 2023/370. المعهد الفنلندي للشؤون الدولية.
[iii] ليدسدورف، لويت (2012). "الاقتصاد القائم على المعرفة ونموذج التحالف الثلاثي" (PDF). جامعة أمستردام، مدرسة أمستردام للبحوث الاتصالات. arXiv:1201.4553. Bibcode:2012arXiv1201.4553L
[iv]وزارة الدفاع السويدية. (2024). اتجاه استراتيجي للابتكار الدفاعي.
https://www.government.se/contentassets/f095f1d430164d2c9af6d66a40a30130/strategic-direction-for-defence-innovation.pdf
[v] جمعية الصناعة الأمنية والدفاعية السويدية، https://soff.se/en
[vi] جمعية الشركات الصغيرة والمتوسطة السويدية في مجال الدفاع والأمن، https://sme-d.se/
[vii] تتطلب العمليات متعددة المجالات (MDO) أكثر من مجرد التنسيق البسيط بين المجالات، وتركز على ما هو أكثر من مجرد الصراع وتأخذ في الاعتبار الاستمرارية الكاملة للمنافسة، وتتطلب فهمًا متطورًا لبيئة العمليات. إنها تنسيق الأنشطة العسكرية وغير العسكرية عبر جميع المجالات والبيئات العملياتية، بالتزامن مع الأنشطة غير العسكرية لتحقيق الحالة النهائية المرغوبة. https://www.act.nato.int/article/mdo-in-nato-explained/
[viii] DIMEFIL: أدوات القوة التي تشمل الدبلوماسية والعمليات الإعلامية والعمليات العسكرية والاقتصادية والمالية والاستخباراتية وإنفاذ القانون.
[ix] أدوات القوة (IoP) هي مصادر القوة الوطنية. وتختلف أدوات القوة من بلد لآخر وقد تتغير مع مرور الوقت. عندما تمتلك دولة القدرة اللازمة لتنفيذ استراتيجياتها الوطنية، فإنها تمارس هذه القوة من خلال أدواتها الوطنية.